中共定西市委 定西市人民政府 关于构建和谐劳动关系的实施意见

时间:2018年09月27日 信息来源:定西市人力资源和社会保障局 点击: 【字体:

中共定西市委 定西市人民政府

关于构建和谐劳动关系的实施意见

 

 

   为认真贯彻落实《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于构建和谐劳动关系的实施意见》精神,切实做好新形势下我市的和谐劳动关系构建工作,现提出如下实施意见。

   一、构建和谐劳动关系的总体要求和目标任务

   (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府的决策部署,坚持“以人为本、依法构建、共建共享、改革创新”的工作原则,把解决广大职工最关心、最直接、最现实的利益问题作为突破口,把维护职工基本权益作为根本的出发点和落脚点,统筹处理好促进企业发展与维护职工权益的关系,统筹处理好改革发展稳定的关系,深入推进依法治理、综合治理和源头治理,最大限度增加劳动关系和谐因素,最大限度减少不和谐因素,促进全市经济持续健康发展和社会和谐稳定,为实现与全省一道全面建成小康社会的奋斗目标贡献力量。

   (二)目标任务。全面落实调整劳动关系的法律法规和政策体系,不断强化基础能力建设。深化体制机制改革,加快健全党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作体制,加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制。建立健全劳动维权机制和民主管理机制,推动实现劳动用工更加规范,职工工资合理增长,劳动条件不断改善,职工安全健康得到切实保障,社会保险全面覆盖,人文关怀日益加强。综合施策,多管齐下,有效预防和化解劳动关系领域里的矛盾,建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

   二、坚决维护职工的合法权利

   (三)依法维护职工取得劳动报酬的权利。完善并落实工资支付规定,加强工资支付监控,确保职工工资按时足额发放。全面落实农民工工资保证金、政府应急周转金、农民工实名管理、欠薪清偿责任、失信惩处、行政执法与刑事司法衔接等六项制度,依法惩处拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为,保障和维护农民工劳动报酬权益。完善和建立最低工资标准正常调整机制,在经济发展基础上合理调整最低工资标准。(责任单位:市人社局, 配合单位:市建委、市交通局、市水务局、市公安局、市司法局、市政府国资委)

   (四)依法维护职工休息休假的权利。严格落实国家关于职工工作时间、全国年节及纪念日假期、带薪年休假等规定,依法维护职工休息休假权利。进一步加强对企业实行特殊工时制度的审批管理和服务,督促企业制定科学合理的劳动定额、工时考勤、休息休假、薪酬支付等办法,对占用休息休假时间的应依法给予调休或者补偿。建立企业与工会和职工加班协商机制,企业因生产经营需要安排职工延长工作时间的,应与工会和职工协商,并依法足额支付加班加点工资。进一步加强劳动定额定员标准化工作,严格落实劳动定额定员国家标准、行业标准,指导企业依照法定程序制定、实施科学合理的劳动定额定员标准,防止变相延长劳动时间。(责任单位:市人社局。配合单位:市总工会)

   (五)依法维护职工获得劳动安全卫生保护的权利。严格执行国家安全卫生和劳动保护法律法规,落实各级政府安全生产和职业病防治主体责任,督促企业健全并落实劳动安全卫生责任制,严格执行国家劳动安全卫生保护标准。督促企业加大安全生产和劳动保护设施投入,夯实企业劳动安全卫生基础,提高劳动安全卫生技术水平。加强劳动安全卫生日常监管,对从事有职业危害作业的职工按照国家规定进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查。建立健全劳动安全卫生隐患排查与治理机制,最大限度地减少生产安全事故和职业病危害。强化职工劳动安全卫生教育培训,深入开展群众性劳动安全卫生活动,增强劳动安全卫生意识和能力,切实保障广大职工的生命安全和身心健康。进一步加强女职工、未成年工和残疾人劳动保护等工作,切实保障特殊群体的劳动安全卫生权利。适时调整井下作业、高温和露天高空作业等工种的津贴标准,提高职工劳动保护待遇。(责任单位:市安监局,配合单位:市卫计委、市人社局、市总工会)

   (六)依法维护职工享受社会保险的权利。认真贯彻落实社会保险法,指导督促企(事)业依法为各类职工办理养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险,按时足额缴纳各项社会保险费,鼓励有条件的企业按照法律法规和有关规定为职工建立企业年金和补充医疗保险。实施农民工和劳务派遣工社会保险全覆盖计划,与农民工和劳务派遣工建立稳定劳动关系的用人单位,须依法为其办理社会保险。对劳务派遣单位或用工单位侵害被派遣农民工社会保险权益的,依法追究连带责任。加强社保经办机构建设,完善社会保险关系转移接续办法,引导职工自觉履行法定义务,积极参加各项社会保险。(责任单位:市人社局,配合单位:市财政局、市地税局)

   (七)依法维护职工接受职业技能培训的权利。认真落实《中华人民共和国职业教育法》和《甘肃省职业教育发展条例》,鼓励职工参加学历教育和继续教育,提高职工职业技能水平和文化知识水平,鼓励和发展社会力量兴办职业技能培训。深入开展企业职工岗位技能提升行动,通过师徒传授、能人带动、技能竞赛、跟进服务、上门鉴定等方式,进一步提高全省企业职工技能水平。企业应当按照职工工资总额的一定比例提取教育培训经费,主要用于本企业职工特别是生产一线职工的教育培训。一般企业按照职工工资总额的1.5%提取,从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业按2.5%提取。企业用于开展职业培训的经费可列入成本开支,符合条件的享受职业培训补贴。(责任单位:市人社局,配合单位:市教育局、市总工会)

   (八)依法保障劳动者基本权利落实。依法对企业落实劳动者基本权利情况及劳动合同的情况进行联合执法检查,坚决纠正和查处企业侵害职工合法权益的违法违规行为,确保职工劳动报酬权、休息休假权、劳动安全卫生保护权、社会保险福利权、职业技能培训权等合法权利得到有效维护和落实。市、县(区)每年至少组织一次本地区劳动者基本权利落实情况执法检查。(责任单位:市人社局,配合单位:市安监局、市教育局、市公安局)

   三、推进劳动关系工作体制、机制建设

   (九)完善并全面实行劳动合同制度。全面推行劳动合同制度,依法规范劳动合同订立、履行、变更、解除、终止等行为,以中小企业以及餐饮、物流、中介、建筑、家政等行业为重点,切实提高劳动合同签订率和履行质量,“十三五”期间劳动合同签订率稳定在95%以上。加强对企业实行劳动合同制度的监督、指导和服务,在用工季节性强、职工流动性大的行业推广简易劳动合同示范文本。依法加强对劳务派遣的监管,规范非全日制、劳务承揽、劳务外包用工和企业裁员行为。按照省上出台的劳务派遣管理实施意见,进一步规范劳务派遣用工行为,确保全市企业使用派遣劳动者比例降低到10%以内,切实保障劳务派遣工的合法权益。建立健全劳动用工备案管理制度,建设全省统一的劳动用工信息数据库,实现对企业劳动用工的动态管理,提高劳动合同履行质量,维护职工和企业双方合法权益。(责任单位:市人社局,配合单位:市工商局)

   (十)完善并推行集体协商和集体合同制度。认真落实《甘肃省集体合同条例》,指导企业与职工依法开展平等协商,签订集体合同。以非公有制企业为重点对象,依法推进工资集体协商,不断扩大覆盖面、增强实效性,形成企业经济效益的工资决定机制和正常增长机制。贯彻落实《甘肃省深化省属国有企业负责人薪酬制度改革实施方案》,建立职工工资增长和企业负责人工资增长联动机制,使企业负责人薪酬与本企业职工工资保持在合理水平。完善企业工资指导线制度。加强集体协商代表能力建设,建立健全集体协商代表业务知识培训制度,加大协商代表培训力度,提高集体协商水平。加强对集体协商过程的指导,督促企业和职工认真履行集体合同。鼓励探索区域(行业)性集体协商制度,签订区域(行业)性集体合同。(责任单位:市人社局,配合单位:市委组织部、市政府国资委、市总工会、市工信委、市工商联、市妇联)

   (十一)进一步健全协调劳动关系三方机制。加强和创新三方机制组织建设,各县区都要于年内建立协调劳动关系三方委员会,由同级政府分管领导担任委员会主任。完善协调劳动关系三方机制组织体系,建立由人力资源和社会保障部门牵头,工会和工信委、工商业联合会等企业代表组织组成的三方机制。推动三方机制向工业园区、乡镇、街道(社区)延伸,夯实工作基础。要进一步明确三方机制职能,扩大协商范围和内容,充分发挥政府、工会和企业代表组织共同研究解决有关劳动关系重大问题的重要作用。(责任单位:市人社局,配合单位:市总工会、市政府国资委、市工商联)

   (十二)建立健全企业民主制度。推进企业普遍建立职工代表大会制度,推行厂务公开制度,按照《中华人民共和国公司法》规定,依法推动公司制企业建立和完善职工董事、职工监事制度,保障职工民主决策、民主管理、民主监督的权利。(责任单位:市总工会,配合单位:市政府国资委、市监察局、市工商局)

   (十三)完善劳动关系矛盾纠纷预防调处体系。健全完善劳动保障监察制度和协作机制。全面推进劳动保障监察网格化、网络化建设。创新监察执法方式,加大日常巡查力度,进一步畅通举报投诉渠道,建立健全违法行为预警防控机制,完善多部门综合治理和监察执法与刑事司法联动机制,切实采取各种有效措施,加大对非法用工尤其是大案要案的查处力度,加强劳动保障诚信评价制度建设,建立健全企业诚信档案,定期向社会公布;健全完善劳动争议调解仲裁制度和办案机制。坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的工作方针,大力加强专业性劳动争议调解工作,建立人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解有机衔接的工作体系。大力推动乡镇(街道)、村(社区)依法建立劳动争议调解组织,组建率达到80%以上。支持工会、商(协)会依法建立行业性、区域性劳动争议调解组织,不断提高基层自我预防和化解纠纷的能力。加强企业劳动争议调解组织建设,推动各类企业普遍建立内部劳动争议协商调解机制。积极推进仲裁机构实体化建设,“十三五”期间,县(区)级达到80%以上。建立健全仲裁委员会工作制度,完善劳动人事争议仲裁办案制度,加强裁审衔接与工作协调,积极探索建立诉讼与仲裁程序有效衔接、裁审标准统一的制度体系,节约办案资源,提高办案效率。畅通法律援助渠道,积极探索协调劳动关系三方机制协调处理集体协商争议的办法,有效预防调处因签订集体合同发生的争议和集体停工事件;健全完善劳动关系群体性纠纷预防和应急处置机制。各县(区)要抓紧建立劳动关系动态监测预警制度,完善应急预案,明确分级响应、处置程序和处置措施,健全党委领导下的政府负责,有关部门和工会、企业代表组织共同参与的群体性事件应急联动处置机制,形成快速反应和处置工作合力,督促指导企业落实主体责任,及时妥善处置群体性事件。(责任单位:市人社局,配合单位:市建委、市交通局、市水务局、市公安局、市司法局、市总工会、市政府国资委、市工商联)

   (十四)形成构建和谐劳动关系的工作合力。全市各级党委和政府要建立健全构建和谐劳动关系的领导协调机制,健全组织架构,明确责任分工,形成党政力量、群团力量、企业力量、社会力量协同参与的工作格局。政府要把构建和谐劳动关系纳入当地经济社会发展规划和政府目标责任考核体系。人力资源和社会保障等部门要充分履行职责,认真做好调查研究、决策咨询、统筹协调、指导服务、检查督促和监察执法等工作。工会要积极反映职工群众呼声,依法维护职工合法权益,团结和凝聚广大职工建功立业。企业联合会、工商业联合会等企业代表组织要积极反映企业利益诉求,依法维护企业权益,教育和引导广大企业经营者主动承担社会责任。(责任单位:市人社局,配合单位:市总工会、市国资委、市工商联)

   (十五)加强劳动关系工作能力建设。加强各级政府劳动关系协调、调解仲裁、劳动保障监察机构建设,县(区)人力资源和社会保障部门要设立劳动关系专门工作机构,配齐配强劳动关系协调、劳动争议调解仲裁和劳动保障监察工作人员。加强劳动关系队伍能力建设,采取切实有效措施,培养和提高劳动关系协调、劳动争议调解仲裁和劳动保障监察人员的大局意识、政治意识和服务意识,努力提高法律知识运用能力、争议调处能力、应急处置能力和组织协调能力。政府要针对劳动关系工作机构和队伍建设方面存在的问题,合理配置编制资源,加大经费投入,保障构建和谐劳动关系工作顺利开展。加强企业党组织和基层工会、团组织、企业代表组织建设。依法推动各类企业普遍建立工会,深入推进区域性、行业性工会联合会和县(区)、乡镇(街道)、村(社区)、工业园区工会组织建设。建立健全县级以上政府与同级总工会联席会议制度,支持工会参与协调劳动关系。充分发挥企业代表组织对企业经营者的团结、服务、引导、教育作用。(责任单位:市人社局,配合单位:市总工会、市政府国资委、团市委、市工信委、市工商联、市编办、市财政局)

   (十六)推进和谐劳动关系创建活动。深入开展和谐劳动关系创建活动,积极扩大创建活动的覆盖面,推动区域性创建活动由工业园区向企业比较集中的街道、社区拓展,努力形成全方位、多层次的创建格局。确立全市和谐劳动关系创建标准,建立健全创建活动考核评估制度。扩大创建活动成果运用,把企业开展和谐劳动关系创建活动和劳动关系和谐稳定作为评选劳动模范、五一劳动奖状(奖章)、强优企业等政府表彰奖励事项的重要指标。完善激励措施,按照国家有关规定定期表彰创建活动先进单位,认真总结和宣传开展创建活动的好经验、好做法,积极扩大创建活动的社会影响,引导各类企业自觉参与创建活动,营造共建共享和谐劳动关系的社会氛围,不断推进创建活动深入开展。(责任单位:市人社局,配合单位:市总工会、市政府国资委、市工信委、市工商联)

   四、优化构建和谐劳动关系的社会环境

   (十七)加强对职工的教育引导。加强思想政治教育,引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观,追求高尚的职业理想,培养良好的职业道德,增强对企业的责任感、认同感和归属感,爱岗敬业、遵守纪律、诚实守信,自觉履行劳动义务。加强法律法规和政策宣传解读,引导职工正确处理整体利益和个体利益、当前利益和长远利益,正确对待社会利益关系调整,合理确定提高工资收入等诉求预期,以理性合法方式表达利益诉求、解决利益矛盾、维护自身权益。加强现代科技文化知识普及,引导职工努力提高素质能力,积极参与企业管理,推动企业改革,促进企业发展。(责任单位:市政府国资委配合单位:市总工会、市工商联)

   (十八)加强对职工的人文关怀。培育富有特色的企业精神和健康向上的企业文化,为职工构建共同的精神家园。尊重广大职工的主人翁地位和首创精神,通过塑造尊重人、理解人、关心人、依靠人、发展人和服务人的文化环境氛围,有效激发职工的主动性、积极性和创造性。建立职工心理危机干预预警机制,开展“人文关怀进企业、进一线”活动,关心职工工作、生活和思想状况,注重职工的精神需求和心理健康。加强企业文体娱乐设施建设,积极组织职工开展喜闻乐见、丰富多彩的文化体育活动,丰富职工文化生活。(责任单位:市政府国资委,配合单位:市总工会、市工商联)

   (十九)引导企业有效履行社会责任。加强广大企业经营者的思想政治教育,引导其践行社会主义核心价值观,牢固树立爱国、敬业、诚信、守法、奉献精神,切实承担报效国家、服务社会、造福职工的社会责任。加强对企业经营者尤其是中小企业经营管理人员的法治教育培训,帮助他们树立依法经营、依法管理、依法用工意识,自觉做到守法经营、合法用工。加强对企业经营者的人文教育,提高人文精神,自觉关心爱护职工,努力改善职工的工作、学习和生活条件,帮助职工排忧解难。探索建立企业社会责任标准体系和评价体系,营造鼓励企业履行社会责任的环境。(责任单位:市政府国资委)

   (二十)优化企业发展环境。加强和改进政府的管理服务,深入推进行政审批和职业资格制度改革,进一步加大简政放权力度,提高审批事项的工作效率,为市场主体释放更多的创新创造空间。进一步优化中小微企业发展环境,推动税收优惠政策、金融服务优惠政策、财政支持政策等落实落地,切实减轻企业负担,助力中小微企业发展。加强技术支持,引导企业主动转型升级,通过促进企业发展,为构建和谐劳动关系创造物质条件。(责任单位:市发展改革委,配合单位:市工信委、市政府金融办、市财政局、市地税局)

   (二十一)贯彻落实构建和谐劳动关系的法规政策。认真贯彻落实中央、省委、市委全面推进法治建设的战略部署,进一步落实劳动法、劳动合同法、劳动争议调解仲裁法、社会保险法、职业病防治法等法律的地方法规、政府规章和配套政策,落实基本劳动标准、集体协商和集体合同、企业工资、劳动保障监察、企业民主管理、协调劳动关系三方机制等方面的制度,为构建和谐劳动关系提供法治保障。加强行政执法和法律监督,促进各项劳动保障法律法规贯彻实施,把劳动关系建立、运行、监督、调处的全过程纳入法制化轨道,切实提高构建和谐劳动关系的法制化水平。(责任单位:市政府法制办,配合单位:市人社局、市政府国资委、市总工会、市工商联)

   (二十二)加大构建和谐劳动关系的宣传力度。坚持典型带动、先锋引领,充分运用广播、电视、报刊、杂志、网络等主流媒体,采取多种方式,广泛深入宣传构建和谐劳动关系的重大意义,宣传党和政府的方针政策和劳动保障法律法规,宣传构建和谐劳动关系取得的实际成效和工作经验,宣传企业关爱职工和职工奉献企业的先进典型,形成正确舆论导向,凝聚放大社会正能量,营造全社会共同关心、支持和参与构建和谐劳动关系的良好氛围。同时,加大对违反劳动法、劳动合同法、社会保险法等法律法规行为的曝光力度,充分发挥典型案件的教育警示作用。(责任单位:市委宣传部,配合单位:市人社局、市工信委、市总工会)

   

 (此件公开发布)



(作者:定西人社局 编辑:admin)

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