定西市人民政府关于引导鼓励农民工回乡创业的实施意见

时间:2018年09月27日 信息来源:定西市人力资源和社会保障局 点击: 【字体:

 定西市人民政府
关于引导鼓励农民工回乡创业的实施意见

 

定政发﹝2012﹞8号

 

各县区人民政府,市政府有关部门,省驻定有关单位:

   根据《甘肃省就业促进条例》、《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省引导鼓励农民工回乡创业意见的通知》(甘政办发[2009]228号)和《定西市人民政府关于进一步做好促进就业工作的实施意见》(定政发[2008]86号)精神,为了进一步畅通创业渠道,改善创业环境,引导鼓励更多的农民工回乡创业,结合我市实际,现提出如下实施意见:

   一、总体要求。

   (一)指导思想。以科学发展观为指导,在继续发展壮大劳务产业的同时,将鼓励农民工回乡创业作为统筹城乡经济社会发展、建设社会主义新农村的一项战略任务,进一步解放思想,深化改革,强化鼓励引导,完善服务体系,切实保障权益,大力营造良好的创业环境,最大限度释放回乡农民工的创业热情,充分发挥回乡农民工的创业才智,以创业促就业,以创业促发展,以创业促和谐。

   (二)工作目标。力争到2015年,全市回乡创业农民工达到5万人以上,创办各类经济实体5万个以上,辐射带动30万劳动者实

现就业。

   (三)工作重点。根据国家产业政策和我市经济社会发展规划,紧密结合当地优势产业和特色经济,指导和帮助返乡创业农民工选准选好创业项目。引导和支持返乡创业农民工进入科技创新型、资源综合利用型、劳动密集型、农副产品加工型、出口创汇型、现代服务型等产业或行业。改善创业环境,加强创业服务,构建创业平台,实行优惠政策,解决好农民工回乡创业中存在的信息、技术、资金、场地、人才、服务等突出问题,引导和支持回乡农民工创办各类企业、兴办各类专业合作组织、社会事业或从事个体经营等。

   二、完善返乡创业扶持政策。

   (四)放宽准入条件。凡是国家法律法规没有明令禁止和限制的行业和领域,鼓励回乡创业者进入;国家有限制条件和标准的行业和领域,各县区政府和有关部门平等对待各类创业主体,不得自行设置限制条件。对农民工回乡创办公司且属于当地重点发展的产业或行业的,应适当降低注册资本最低限额,允许注册资本分期到位。鼓励支持回乡创业农民工平等参与国有(集体)企业改制改组和公用设施、社会公益性项目建设。降低工商登记门槛,在符合城乡规划、安全、环保、消防等要求的前提下,回乡创业者的家庭住所、租借房、临时商业用房,可视为创业经营场所。

   (五)简化审批程序。进一步清理和规范涉及农民工创业的行政审批事项,简化立项、审批和办证手续,公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南,减少办事环节,推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等制度,提高办事效率,为创业者建立开业和立项的“绿色通道”。

   (六)规范行政管理。对各类创业者在投资核准、融资服务、土地使用、人才引进、资源分配、上市融资、对外贸易、高新技术企业认定等政策上要与其他企业一视同仁,并给予同等的户籍管理、档案管理、职称评定、住房以及子女入学入托等政策。全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度,对不合理的各种收费、摊派和罚款要坚决予以取消取缔。地方收取的各类综合性规费和服务性收费,原则上按最低限额收取。农民工回乡创业从事个体经营的,自其在工商部门注册登记之日起3年内免收属于省内和市内权限的管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

   (七)妥善解决创业用地。各级政府及其国土、规划、建设等有关部门要统筹安排农民工回乡创业生产经营场地,把农民工回乡创业用地纳入城乡发展、新农村建设总体规划和村镇建设规划,搞好基础设施及配套建设,积极改善创业环境。可在现有的各类开发区和农业园区中安排必要的场地,建设一定比例廉租厂房,开辟创业孵化基地,支持农民工回乡创业。在各类开发区和农业园区内创办企业用地,享受当地招商引资优惠政策。在坚持符合土地利用总体规划、村镇建设总体规划和建设规划、节约用地的前提下,允许通过迁村腾地、用地置换、利用宅基地房等方式盘活农村存量非农建设用地,将腾出来的集体土地优先用于外出务工农民回乡创业。对创业成功、符合产业政策和规划要求的,各级政府及相关部门要鼓励其长期投资、稳定发展,及时妥善解决其扩大生产所需用地问题。引导和鼓励回乡创业者利用闲置土地、闲置厂房、农村撤并后闲置的中小学校舍、荒山、荒滩等进行创业。按照依法、自愿、有偿原则,鼓励土地向有资金、懂技术的回乡创业农民工手中流转。

   (八)创新金融服务。农村金融服务机构要进一步完善农村金融服务机制,大力推行信用证制度、农户联保贷款制度,加大对回乡创业的信贷支持力度。在加强监管、防范风险的前提下,加快发展各种形式新型农村金融组织和以服务农村为主的地方性中小金融机构,创新农村金融产品和金融服务,发展小额信贷和微型金融服务。小额贷款公司可按规定从商业银行融入资金。采取信用贷款和抵押货款相结合的方式,开展为回乡创业企业“量身定做”的特色金融服务,通过开办固定资产抵押货款、动产质押贷款、个人委托贷款、自然人担保贷款和同一区域、行业优质民营企业联系、互保贷款等,满足创业者多样化的需求。依法开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、四荒地使用权等抵押贷款和应收账款、仓单、可转让股权、专利权、商标专用权等权利质押贷款。农业银行、农村信用社等金融机构应在农村开辟回乡创业专柜,专门为回乡创业者提供信息服务。鼓励利用社会资本创办企业,有条件的县区,可设立各种形式的创业投资引导基金,引导和促进创业投资企业的设立和发展。探索建立青年农民创业信用卡制度。

   (九)落实小额担保贷款政策。

   1.创新管理模式。农民工回乡创业可给予小额担保贷款支持。人社、财政、担保机构和承贷银行等部门要进一步完善部门联动机制,创新贷款管理模式,简化贷款手续,大力推进回乡创业小额担保贷款工作。要建立担保基金的持续补充机制,进一步加强小额担保贷款目标责任管理,不断扩大担保基金规模和贷款覆盖面。

   2.扩大扶持范围,提高贷款额度。将持有《就业失业登记证》的回乡创业带头人、大中专院校毕业生、有创业愿望的城乡妇女纳入政策扶持范围。对于符合贷款条件人员申请小额担保贷款的额度可提高到5万元,期限为3年。经办银行可将贷款利率在基准利率的基础上上浮3个百分点,其中微利项目增加的利息按照中国人民银行、财政部、人力资源和社会保障部《关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促进就业的通知》(银发[2008]238号)精神,由中央财政全额负担。对于符合申请小额担保贷款的劳动密集型企业,吸纳持有《就业失业登记证》的失业人员超过当年职工总数30%以上并与其签订1年以上劳动合同的,可申请最高额度为200万元,期限不超过3年的小额担保贷款。贷款额度由企业、担保机构、承办金融机构商定。创业成功,按期足额偿还贷款,诚信度高的借款人和吸纳就业人员多、按期还款、有偿还能力的劳动密集性企业,可再次申请贷款,贷款期限一般为3年。

   3.降低或取消反担保门槛。反担保人员除现行政策规定的反担保人员外,可扩大到经营良好、收入稳定的企业员工,允许经济基础好的创业人员之间实行“联保”。积极开展信用村(社)创建评选活动,建立村(社)信用担保体制,经信用村(社)推荐的,可取消反担保。

建立农户联保贷款制度。以四户农户为单位组成联合担保小组,农户间风险互担、利益共享,享受简化贷款手续,随时存贷,周转使用等相关优惠政策,同时承担担保连带责任。

   4.建立激励机制。对小额担保贷款工作开展好的村(社)、经办银行、担保机构等给予一定的工作奖励和补助。鼓励经办银行在贷款担保基金银行存款余额5倍范围内,加大小额担保贷款发放力度。对放贷比例达到1:5的经办银行,按当年实际发放小额贷款金额的5%给予补助。该项资金从各级财政安排的就业补助资金中列支。

   (十)加大财政支持力度。加大财政对回乡创业的扶持力度,积极整合财政及整合农村各项扶持资金,用于鼓励创业,对回乡创业机遇支持。充分利用现有资源,发挥各项促进回乡农民工创业优惠政策的作用,支持中小企业融资体系、融资担保平台建设,多渠道筹措资金,加大对农民工回乡创业工作的资金投入。对回乡农民工创办的符合农业产业化贴息条件的企业,优惠给予贴息,并适当降低贴息审批条件。农民工创办企业,符合扶贫贷款贴息条件的,优先给予扶贫项目贷款贴息,但小额贷款贴息和扶贫项目贷款贴息两项政策只能享受其中一项。

   (十一)优化公共服务。各级政府和有关部门要为农民工回乡创业提供免费或低收费的公益性服务,同时应规范和引导各类社会服务组织依法为农民工创办的各类企业提供相关服务。

   1.提供政策咨询。政府和相关部门要积极为农民工回乡创业提供工商、财税、融资、征地、劳动人事档案、落户和户籍管理、子女入学、住房、社会保障等方面的政策咨询和便利措施,及时帮助他们解决在生产经营中遇到的实际困难,协调落实有关政策,优化创业外部环境。

   2.加强信息引导。各级政府和有关部门特别市县区、乡(镇)政府要整合各职能部门涉及创业的相关信息,同时多渠道收集市场信息,为回乡创业者提供信息服务。建立创业信息发布平台,及时传送法律、法规、政策和各类市场信息。根据国家产业政策,结合本地实际,制定发展产业指导目录,对农民工回乡创业进行积极引导。

   3.开展创业培训。各级人力资源和社会保障部门要鼓励各类培训机构为回乡创业者提供创业培训、技术指导、管理咨询、融资指导、企业诊断等服务,提高创业者的创业能力和经营管理水平。回乡创业者参加创业培训的,可按有关规定给予培训补贴。要指导回乡创业者创办的企业结合生产经营需要,有针对性地做好职工上岗前和在职培训。各级政府要将这些企业吸纳的农民工纳入农村劳动力技能就业培训计划、阳光工程、雨露计划等培训项目。参加职业技能培训的农民工,可按有关规定享受相应的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。同时要加大投入,结合农业和农村特点,筛选一批用工规范、市场前景广阔、社会责任性强的企业作为农民工创业实习基地。

   4.帮助解决人才引进和用工问题。各级政府要制定优惠政策,吸引各类人才,帮助企业招聘所需的劳动力。回乡创业者创办的实体,在人才引进、劳动保障、人事管理、教育培训、职称评定、员工落户、政府奖励等方面,与其他各类企业实行同等政策,平等对待,各有关部门要做好相关服务。

   三、建立促进返乡创业的组织保障机制。

   (十二)加强组织领导。各县区政府要把农民工回乡创业工作作为加快发展劳务经济,促进城乡就业的一项战略任务来对待,纳入经济社会发展的总体规划,摆上就业工作的重要议事日程,切实加强领导,统筹规划,周密部署。市、县区要建立各相关部门共同参与的协调机制和统筹管理制度,负责解决农民工回乡创业中的重大问题。要明确部门职责,实行目标管理。凡涉及与农民工回乡创业有关的部门和社团都应该认真负责的履行各自职能。人力资源和社会保障部门要加强对农民工回乡创业的指导,做好检查督促和目标考核工作。发改、工信、科技、监察、财政、国资、建设、农业、商务、人民银行、税务、工商、扶贫等部门及工商联、工青妇要结合各自职责,加强配合,形成工作合力。建立农民工回乡创业监督机制,对农民工回乡创业优惠政策的实施情况进行经常性监督检查,确保涉及回乡创业的各项政策措施落到实处。

   (十三)强化创业指导。各级政府及发改、工信、农牧、商务、文化、旅游等部门要根据国家产业政策和当地经济社会发展规划,制定发展产业指导目录,积极开展创业项目的评估和推介工作,指导帮助回乡农民工选准选好创业项目。一是结合实施“十二五”规划,紧紧围绕特色优势农畜产品生产加工,有色冶金、矿产建材、现代物流“四大基地”和精心打造“中国薯都”、“中国药都”的工作思路,鼓励和引导回乡农民工充分利用我市优势资源进行创业。积极发展为大中型企业服务的配套配件企业,主动接受大中型企业的辐射带动,实现产业发展的合理分工。二是鼓励和引导回乡农民工立足本地农业资源,以建厂办企业、创办专业合作社、承包经营荒山、荒地、农牧场等形式,大力发展以设施农业、林果业、畜牧业、制种业、食品加工和农技推广、包装储运、贸易营销、农资配送、信息咨询等现代农牧业。三是引导回乡农民工大力发展演艺娱乐、生态观光、“农家乐”等文化旅游业和以交通、商贸、餐饮、物流、中介、家政服务等为代表的现代服务业。四是积极发展劳动密集型企业。主动承接东部发达地区产业梯度转移,大力发展纺织服装、电子产品等劳动密集型加工产业,发挥吸纳就业的倍增效应。

   (十四)搭建创业服务平台。进一步建立和完善创业项目、创业培训、开业指导,小额贷款、企业孵化、跟踪服务相结合的创业服务体系。各级政府可依托当地劳务工作机构成立回乡创业者指导(服务)中心,免费为创业者提供政策,信息、技术、人才、用工、劳动保障服务代理等项公共服务。要将创业服务工作延伸到街道社区、农村乡镇、大中专院校,最大限度地为各类创业人员提供零距离,一站式服务。市、县区财政要按政策规定,将公共就业服务机构经费纳入同级财政预算,为公共就业服务机构向回乡创业人员免费服务提供资金保证。

   (十五)营造良好氛围。各级政府要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体大力宣传鼓励支持回乡创业的相关政策,宣传回乡创业的典型、经验,弘扬创业精神。各级劳务工作机构继续做好回乡创业带头人、先进事迹评选推荐和表彰工作,要对做出贡献的回乡创业先进人员,给予一定的政治荣誉和物质奖励。充分发挥先进典型的示范引导作用。各县区政府要注重从回乡创业人员中培养、选拔农村基层干部,充分发挥他们的聪明才智和带领群众致富的作用。

   (十六)做好基础工作。县区、乡镇要对本地外出务工人员的情况进行调查,摸清基本情况,对准备回乡创业或已回到本地创业的人员进行深入分析,了解他们的创业意愿和需求,结合实际制定鼓励引导回乡创业的具体工作方案。要加强与外出务工经商成功人士的联系,对有一定经济实力、有回乡创业意向的要建档造册,定期联络,宣传推介家乡的发展变化、投资政策、优势项目等,以乡情、亲情、友情感召他们回乡投资兴业。对重点回乡创业项目建设,实行领导联系和工程进度报告制度,保证项目建设顺利进行。

   各县区、各相关部门要抓紧研究制定具体办法和落实措施,切实推动回乡创业工作取得实效。


(作者:定西人社局 编辑:admin)

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