在全市档案工作会议上的报告

时间:2018年02月09日 信息来源:秘书科 点击: 【字体:

 市档案局党组书记、局长  陈奋旗

     (2018年2月7日)

 

同志们:

这次全市档案工作会议是经市委同意召开的。会议的主要任务是:全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,学习贯彻全省档案工作会议精神,回顾总结2017年全市档案工作,安排部署2018年全市档案工作。市委、市政府高度重视这次会议。之后,市委常委、市委秘书长陈国栋,市政府副市长曹明还要作重要讲话,给我们明方向、指路子、提要求,我们一定要学习好、贯彻好、落实好。

现在,我代表市档案局作工作报告。

 

2017年工作回顾

 

2017年,定西市档案工作在市委、市政府的正确领导和省档案局的精心指导下,紧紧围绕全市工作大局,坚持抓基层、强基础、补短板、促提升,以“五大体系”建设为重点,认真履行工作职责,积极服务全市经济社会发展,实现了档案工作提质增效。

一、档案工作条件保障更加完善

一是市、县区党委、政府高度重视,将档案工作纳入目标管理体系,逐级签订目标管理任务书,制订考核标准,严格工作考核;通过靠实领导责任,一级抓一级,层层抓落实,确保全面完成档案工作各项目标任务。二是市、县区认真履行主体责任,保障档案工作经费,全市8个档案馆全部将每卷3元管护费列入同级政府财政年度预算并全额拨付,共落实管护经费147.3万元。三是陇西县、临洮县国家中西部县级综合档案馆建设项目已开工在建;市档案局(馆)如期完成整体搬迁工作。四是持续改善农村档案工作条件,全市45%的乡镇设置有两间以上档案用房,部分安装了档案密集架;村级档案室配置有两套以上五节柜。

二、档案事业宏观管理更加凸显

一是市、县区均召开年度档案工作会议,安排部署2017年档案工作,分解落实主要工作任务;召开全市档案工作推进会,对全市档案工作再安排再部署再落实。二是深化学政治、学法律、学业务、学先进“四学”活动,全市档案系统作风及业务能力建设不断加强。三是扎实开展档案业务培训,全市共举办各类培训班20期1525人次,档案工作人员业务能力和水平不断提升。四是全面开展档案行政执法检查,全市共检查8次375个单位、乡镇,对发现的问题下发整改通知,并对检查情况进行通报,档案行政相对人法律意识不断增强,档案管理进一步规范。五是推进创建达标工作,全市共创建档案工作规范化管理省特级单位1个、省一级9个、省二级25个、省三级33个。六是规范建设项目档案管理,全市指导建设项目竣工档案验收82个,验收档案2613卷、图纸170份。七是指导开展经济开发区(工业园区)建档工作,共指导整理档案1388卷9818件;指导美丽乡村档案工作规范化管理18个、文明社区1个,指导整理各类档案631卷6014件。八是制定《定西市物业管理公司档案管理办法》,推进体制外档案工作规范化管理。九是农村土地确权档案规范化管理工作推进有力,7县区土地确权档案均通过省级验收,指导整理土地确权档案120余万件。

三、档案宣传工作更加广泛

一是印发《全市档案“七五”法制宣传教育规划》,深入开展档案法制“八进”和“6·9”国际档案日集中宣传、档案法律法规与业务知识竞赛、档案征文等系列宣传活动,共举办知识竞赛12场次、征集论文45篇,展出档案展板40块、珍贵档案140件,散发档案法律法规宣传材料1万余份,接待群众咨询1500余人次。二是加强档案学术研究,在《办公室业务》(国家级刊物)《档案》《档案天地》《当代青年》《定西发展》杂志发表档案学术论文、工作研究文章10篇。三是强化档案政务信息工作,在各级各类媒体报道档案工作信息509篇次,其中《中国档案报》1篇、中国档案资讯网3篇、甘肃档案信息网196篇、《甘肃档案信息》10篇、《定西日报》4篇、定西党政网29篇,档案工作良好社会氛围日渐浓厚。

四、档案馆业务建设更加扎实

印发《“十三五”时期全市档案馆工作要点》,着力推进档案馆业务建设。一是开展馆藏档案资料清库盘查工作,规范档案装具,全面摸清“家底”,准确掌握馆藏档案数量、应扫描档案数量和管理状况;全市8个档案馆均建立馆藏档案台账,为安全管护、规范化管理、档案数字化、查阅利用及编研开发等工作奠定基础。二是加强档案项目建设,编纂出版国家重点档案保护开发项目《亲切关怀》,完成国家重点档案(民国档案)文件级目录采集6.5万条,制作《岷县“7.22”地震抗震救灾及灾后重建纪实》档案专题片,《漳盐春秋展》已完成部分档案资料征集、展览大纲编写及展室装修工作。三是印发《档案“双套”进馆实施方案》,推进档案“双套”进馆工作,共“双套”接收进馆档案3784卷52118件、纸质档案420卷10983件;鉴定销毁馆藏到期档案17956卷。四是按照《甘肃省纸质档案数字化操作规范(试行)》要求,完成档案全文扫描、去污282.24万幅,录入文件级目录26万条,挂接和异地异质备份同步推进。五是简化档案查阅流程,提供更加方便、快捷、有效的档案服务,共接待档案查阅利用7446人次,调阅档案41262卷;在定西档案信息网上传开放档案目录8000条。六是提炼总结档案利用成果,共向省局报送档案利用社会和经济效益典型事例22个

五、档案资源开发利用更加深入

市、县区档案局(馆)面向人民群众,立足馆藏,围绕本地历史文化、建设成就、特色资源和重要工作,举办具有较大规模、较高水平的档案展览,拍摄高质量档案专题片,编纂档案图书,推出一批档案文化精品,为全市经济社会发展和广大人民群众提供优质档案文化服务。市局利用60块智能电子展板,联合有关部门举办全国产业扶贫定西现场会电子展,岷县、陇西县举办革命历史教育展、罗锦堂学术展,市局、岷县、通渭县、临洮县分别拍摄《党和国家领导人在定西图片集》《“7.22地震”抗震救灾纪实》《全国青少年书画作品大赛》《临洮农家小味》专题片。市局编纂出版《定西足迹——档案印证定西发展》,各县区分别编纂《安定区大事记》《陇西县政府工作报告汇编》《漳县档案工作培训纲要》《中国共产党临洮县委员会党员代表大会报告汇编》《通渭榜上名录》《渭源县行政审批事项目录汇编》《岷县文史资料》。

六、档案特色工作更加明显

一是档案业务培训扎实有力。市、县区通过集中培训、专题研讨、跟班培训、现场观摩、分类培训等方式方法,实现多方位全覆盖培训。市局举办全市档案业务研讨会、档案工作规范化管理和档案信息化及“双套”进馆业务培训班,取得良好成效;安定区举办档案信息化跟班培训14期99个单位102人,为推进档案信息化建设奠定坚实基础;其他县区也围绕精准脱贫、档案“双套”进馆、土地确权、企业建档等重点工作开展专项培训,有力地提升了档案工作人员业务素质。 二是业务指导全面系统。不断探索档案业务指导工作新机制,坚持宏观管理和微观指导相结合,依托教育培训理论指导、业务科室上门指导、执法检查现场指导、电话网络远程指导等多种方式,多渠道、全方位开展档案业务指导,有力地推进了全市档案规范化管理工作。全市共指导196个市、县区直单位、乡镇,指导整理档案3万余件。三是档案征集实现新突破。市、县区档案馆以“深入挖掘历史档案、不断丰富馆藏资源”为目标,进一步加强对散存于社会或个人保存珍贵历史档案的征集。通过发布征集公告、安排人员考察走访、与邻近兄弟市县合作等有效方式,共征集历史档案、名人档案、地方特色档案584件22册、照片200张、视频72MB,市档案馆征集清代珍贵历史档案204件

七、档案安全体系建设更加到位

扎实开展档案消防、视频监控、自动报警、温湿度监测及值班值守等安全隐患大排查活动,严格落实档案安全管理各项制度和档案“八防”措施,实行保安和单位职工24小时无缝隙双重值班制度;全市8个综合档案馆全部安装了视频监控系统、自动报警和温湿度监测系统,全方位实施档案安全监控监测;市、县区档案馆均建立健全了档案安全管理制度和岗位职责,构建人防、物防、技防、联防“四位一体”档案安全防范体系;加强数字档案备份管理,共在市、县区档案馆和省档案局备份数字档案1456GB,档案实体安全和信息安全得到有力保障。

 八、全面从严治党责任落实更加有力

认真落实全面从严治党及党风廉政建设要求,坚持把理想信念教育和政治理论武装摆在突出位置,认真学习贯彻党章党规、习近平总书记系列重要讲话和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”, 坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,在思想上、政治上、行动上自觉而坚定地与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致着力加强纪律作风建设,严格落实“两个责任”,按照强化监督执纪问责、持之以恒正风肃纪,坚定不移落实党风廉政建设主体责任。结合档案工作实际深入 开展“三查三治”纪律作风专项整治、“明查暗访”督查年活动和“三纠三促”专项行动,营造风清气正的良好工作环境,有力地促进了档案事业长足发展。

在肯定成绩的同时,我们必须看到存在的困难和问题。一是部分县区、单位、乡镇、村(社区)对档案工作重要性认识不到位,档案识不强,档案工作基础差,档案工作良好氛围还未形成,档案工作存史、资政、惠民、育人的重要作用发挥不够。二是档案行政执法检查不够深入细致,对违法违规行为处置不力;培训工作针对性、操作性不够强,效果不够明显;业务指导不够到位,存在的问题解决不力。三是部分单位、乡镇没有将档案工作纳入管理体系统筹安排、整体推进,档案管理制度不健全,频繁更换档案人员或身兼数职现象较为普遍,无档案室或档案室不能满足档案管理需要;档案室“八防”措施不到位,安全隐患突出,档案实体和信息安全难以保证。四是部分单位档案收集不全、整理不规范、装具不符合要求,档案整理归档不及时,有的多年档案未整理归档,有的档案未实行集中统一管理;档案利用服务不到位。五是部分县区应接收档案“双套”进馆缓慢,馆藏不够丰富,特色不够明显,为民服务作用发挥不够充分;档案宣传深度和广度还不够。六是档案人员编制少,专业人员缺乏,档案信息化建设、档案征集、档案开发利用等工作经费紧张。我们一定要正视这些问题和困难,深入贯彻落实全省档案工作会议精神和市委、市政府《关于加强和改进新形势下全市档案工作的实施意见》及一系列决策部署,不断开创档案工作新局面。

2018年档案工作主要任务

 

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,全市档案工作的总体要求是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以改革创新为动力,以转型升级、提质增力为核心,以服务中心大局为主线,持续推进 “五大体系”建设,着力提高档案治理法治化、档案管理规范化水平,推动档案事业全面发展。

一、不断完善档案治理体系

以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,坚持档案事业依法管理、创新发展、走向开放、走向现代化,实施“以人为本、服务为先、安全第一”战略,稳步推进“五大体系”建设,着力提升档案治理能力,努力推进档案工作提质增效。一要坚持依法治档。要增强市县区档案行政管理部门的执法职能,坚持依法治档、依法管档,彻底转变有法不依、执法不严、违法不究的现状,实现档案管理的制度化、法治化。二要推进行政监管。要着力增强市县区档案行政管理部门的行政监管效能,正确区分行政监管和业务指导两种职能,彻底解决重业务、轻监管的问题,通过指导来促规范,通过监管来抓落实。三要贯彻档案规章。认真贯彻落实《甘肃省〈归档文件整理规则〉实施细则》《甘肃省〈会计档案管理办法〉实施细则》,严格按照新规定整理归档文书档案、会计档案;按照《甘肃省档案工作规范化管理办法》,积极开展档案工作规范化管理培育工作,不断提升各级各部门档案工作规范化管理水平。按照《甘肃省市县级综合档案馆星级评定办法》,积极开展综合档案馆星级评定,着力推进综合档案馆“五位一体”功能建设;安定区、通渭县、渭源县、漳县要及早动手、统筹安排、精心谋划,扎实做好各项工作,力争年内通过三星级以上测评验收。四要落实主体责任。要将档案工作纳入本县区党委、政府目标管理责任体系,签订目标责任书,制定考核办法,严格实施考核;召开县区档案工作会议,查找工作短板,部署年度工作任务;全额落实每卷3元档案管护费。五要强化督查问责。要围绕全年工作目标任务,开展档案重点工作专项督查、季督查和半年督查,将督查情况纳入年度考核内容,确保各项目标任务落地见效;加大问责力度,对工作推进慢、目标任务欠账大、发生档案安全事故、工作出现重大失误等的要严肃问责

二、统筹推进档案工作全面发展

着力推动农村档案与城市档案、机关事业档案与经济科技档案、体制内外档案工作整体发展。一要加强农村档案工作。按照《加强和改进新形势下农业农村档案工作意见》,重点围绕“一号工程”,全面收集整理精准脱贫工作相关资料,抓好农村综合改革、基层政权建设、基础设施建设、文化建设、社会管理、扶贫开发和民生领域档案;持续改善农村档案工作条件,辖区60%的乡镇设置不少于两间档案用房,村级档案室能够保证有两套五节柜。围绕“乡村振兴战略”,认真贯彻“国家档案局12号令”,完成《村级文件材料归档范围和档案保管期限表》的制定、审核及备案工作;围绕新农村建设,抓好美丽乡村和文明村镇的规范建档。二要加强城市档案工作。加强城建规划、楼房建设、地下管网建设、人防档案工作;探索城镇化建设过程中流动人口档案、社区管理档案、民生档案和新经济形态档案的规范化管理;围绕“区域协调发展战略”,抓好档案工作示范社区的创建,加强经济开发区建档工作;做到城市档案工作与城市发展同步推进。三要推动机关事业档案工作。紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,对每一个重大事项、重大决策、重要文件的全过程都要记录归档,规范管理;加强档案室规范化建设,切实做到领导、机构、人员、职责“四到位”,对人员不到位、档案管理混乱、考核不合格的单位,要明确整改标准和完成时限,定期督查,必要时依法问责。四要加强经济科技档案工作。认真做好企业改革、国资监管、项目建设、金融投资、高新产业、生态环境等方面工作的收集建档;围绕建设丝绸之路经济带甘肃黄金段和甘肃南向通道联结重要节点城市,加强发展规划、交通、通信、物流等基础设施建设相关档案管理;围绕供给侧结构性改革,聚焦高质量绿色发展崛起,以中国药都、中国薯都、中国西部草都和全国特色种子种业基地建设为重点,抓好县域经济、产业升级、城乡建设和生态治理方面档案的收集管理,做到档案工作与经济科技同步发展。五要加强体制外档案管理。探索建立非公经济、中介组织、民间协会、新社会阶层、电商、家庭和个人等体制外档案管理的有效方式,加强与工商联、民政等部门的沟通联系,制定相应管理办法,加强对新经济组织、新社会阶层档案的管理。

三、夯实档案事业发展基础

档案事业要实现可持续发展,就必须要夯实档案事业发展基础。一要加强项目建设。积极推动国家中西部县级档案馆建设项目。陇西县、临洮县要管好用好项目资金,严格按标准要求施工,确保年内完成主体工程;岷县要主动作为,积极协调,扎实做好项目前期各项工作,确保年内批建。积极推进国家重点档案保护与开发项目,做好今年项目的组织实施和明年项目的申报,坚持在选题上花精力,在统筹上下功夫,在监管上动真格,确保实施和申报工作落实到位。市馆完成国家重点档案(民国档案)文件级目录采集4.5万条,漳县要全面完成《漳盐春秋展》项目工作。二要推进档案信息化建设。坚定不移实施“存量数字化、增量电子化”战略,积极推进档案“双套”进馆工作,为实现数字档案馆、智慧档案馆打好基础。按照《数字档案馆(室)建设指南》,积极开展数字档案馆(室)创建工作;加大电子文件接收力度,扩大数字档案资源积累,确保可挂接、可查询,实现档案资源共享。今年全市力争完成300万画幅档案全文扫描、去污、审核、内网挂接工作;“双套”接收进馆档案7000卷。三要强化档案安全管理。必须把安全当作档案工作的第一生命线,全面落实档案安全责任制,坚持人防、技防、物防一体化建设;加强数字档案备份管理,确保档案实体和信息安全。今年将在全市开展综合档案馆安全评估和档案数字化、档案网站管理及档案信息系统安全检查,各县区各单位要及早动手,认真查找风险点,加强风险防控,化解安全风险,全面提升档案安全水平,确保安全管护“零事故”。

四、提升档案工作影响力

坚持以开放促开发,深入推进档案工作与“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局深度融合,深化档案部门之间、档案部门与其他部门之间的开放与合作,在开放中丰富档案资源,在开发中提升档案影响。一要依法开放到期档案。“按照存量重开放”原则,认真开展馆藏应开放档案的开放鉴定工作,做到应开放档案全部开放,积极推进馆藏经济、科学、技术、文化等涉及民生档案提前开放;对涉密档案,坚持 “谁定密、谁解密”原则,各机关、部门要配合做好已移交档案划控解密工作,确保已过保密期的档案及时开放,努力形成群众走进档案、档案走向社会的新格局。二要深入开展合作共建。继续落实好与上海崇明区档案局(馆)帮扶共建合作协议,选派干部考察锻炼,学习先进发展理念,争取档案专业人才、档案信息化建设、档案安全管护等方面的支持。三要深度开发档案资源。充分利用馆藏档案资料,积极开展史料编辑、制作专题片、拍摄微电影等各种形式的编研工作;利用馆藏举办较大规模、较高水平的档案固定陈列展,结合中心工作或重大活动举办一定水平的档案年度专题展览,积极争取国家重点档案保护与开发项目,不断提升档案工作影响力。

五、强化档案服务功能

牢固树立和贯彻落实共享发展理念,以建立档案信息中心平台为目标,全力提高服务大局、服务决策、服务群众的能力和水平。充分利用电子政务和电子文件的新发展,着手研究建立档案信息大数据平台,及时为党委和政府提供决策依据。加快推进全市国家综合档案馆共享管理体系建设,推动全市各级档案馆室的互联互通,实现更加方便快捷有效的档案服务。开展历史名人、地方特色等档案的收(征)集工作,丰富馆藏内容,改善馆藏结构;简化档案查阅流程,统筹安排档案服务、政府公开信息服务和其他公共服务,让人民群众享受到更加方便、快捷、有效的档案服务;构建全方位多层次档案利用体系,将服务领域由单纯提供档案查阅扩展到提供综合性、一站式服务上来;围绕“互联网+政务服务”,在档案网站上传已开放档案目录和公开现行文件目录,挂接部分全文数据,积极开展互联网查阅服务;加强与宣传、文化、教育等部门的沟通协调,建立长效合作机制,形成部门联动、资源共享、优势互补的档案工作格局。

六、全面提高治档管档能力

牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,持续加强纪律作风建设,着力提高全市档案部门治档管档能力。一要强化分类推动。要充分发挥档案行政管理部门的主导作用,主动作为,积极推进,切实增强行政推动力;要坚持分级推动,继续推动完善市对县区、县区对乡镇(街道办)、乡镇(街道办)对村(社区)逐级管理的档案工作体制,形成一级推一级、逐级抓落实的工作格局;要坚持分类推动,根据城市、农村、机关、企业等不同行业档案的工作特点,分类制定工作方案,有针对性地采取工作措施,推动各类档案工作协同发展、规范管理;要坚持典型推动,各县区各部门要根据本县区、本部门实际,打造亮点,树立典型,抓点带面,示范引领,全面推动。二要强化落实执行。要紧扣目标抓落实,要对照全市档案事业发展目标任务和工作安排,逐项分解细化,明确时间表和任务图,靠实责任,盯紧落实,确保各项工作按时间节点有序推进;要直面矛盾抓落实,敢于动真碰硬,确保党的档案工作方针政策和全市档案工作目标任务落到实处;要强化督查抓落实,加强工作落实的督查,重点问题重点督查,对一些不能按期完成的要严肃问责。三要强化专业提升。各县区、各部门要针对我市档案队伍知识结构不合理、业务水平低等制约档案事业发展的瓶颈问题,下大气力解决;要继续实施业务素质提升工程,通过培训教育、参观学习、挂职锻炼等方式,教育广大干部认真钻研业务,加强档案学术研究,开展档案科研工作,全力提高综合能力。今年全市完成1500人次培训任务,着力提升档案工作人员业务素质。四要强化普法宣传。全面落实档案法制宣传教育“七五”规划,继续深入推进档案法制“八进”活动。各县区、各部门都要在“6·9”国际档案日、“12·4”法制宣传日开展主题鲜明的档案法制宣传活动,积极向各级各类媒体报送档案工作信息,加强档案工作宣传,展示档案工作成就,努力营造档案工作良好社会氛围,推动档案事业不断发展。五要强化执法检查。加大档案法律法规贯彻执行力度,扎实开展档案行政执法检查,对检查中发现的问题,狠抓整改落实,特别是对档案管理违法违纪行为,要坚决查处,切实维护档案法律法规的严肃性与权威性。今年全市开展档案行政执法检查8次。六要强化队伍建设。全市档案系统要认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,教育引导干部职工用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作;围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育,在全市档案系统广泛开展“忠守职责、忠诚使命”活动;扎实开展学政治、学法律、学业务、学先进“四学”活动,激发干部职工创先争优内生动力;结合档案工作实际开展党纪党规教育,引导大家时刻绷紧纪律规矩这根弦,真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。要加大干部教育培训力度,积极选派档案工作人员参加国家、省市举办的各类培训班、学术研讨会等,不断提升档案干部队伍素质,着力打造一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质档案干部队伍。

同志们,党的十九大开启了党和国家事业发展的新征程,档案事业也进入了新的发展阶段。形势催人奋进,使命呼唤担当。让我们以更加坚定的信念、更加扎实的工作、更加自觉的担当促进档案各项工作抓实见效,不断推进档案事业全面发展,为建设幸福美好新定西作出新的更大贡献!

 

 

(作者:定西市档案局 编辑:admin)

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