中共定西市档案局党组关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法

时间:2015年12月28日 信息来源:本站原创 点击: 【字体:

为全面落实党组主体责任,扎实推进市档案局党风廉政建设和反腐败斗争,根据市委《关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》,结合定西市档案工作实际,特制定本实施办法。

一、总体要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持从严治党,落实管党治党责任,把落实党组主体责任作为加强党风廉政建设和反腐败斗争的关键举措,以明确责任为前提,以落实任务为根本,以健全制度为保障,着力构建系统完备、科学规范、运行有效的主体责任体系,努力建设廉洁政治,实现干部清正、政府清廉、政治清明。

二、基本职责

(一)局党组的主体责任。局党组是市档案局和全市档案系统党风廉政建设的领导者执行者推动者,必须树立抓党风廉政建设是本职、抓不好是失职、不抓是渎职的理念,坚持党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,做到守土有责、守土负责、守土尽责。

1.党组领导班子的集体责任。局党组坚持把党风廉政建设和反腐败斗争作为一项政治任务,作为加强档案系统党的建设的重要内容,定期召开专题会议,学习中央、省委和市委关于加强党风廉政建设的部署要求,分析档案系统党风廉政建设形势,研究党风廉政建设规划,部署党风廉政建设任务。(1)研究决策。研究讨论市档案局和全市档案系统党风廉政建设和反腐败工作中的重大问题并作出决策部署。(2)谋划部署。贯彻落实中央、中央纪委和省市委、省市纪委的部署要求,分析研判形势,研究制定市档案局和全市档案系统党风廉政建设和反腐败工作计划、目标任务、职责分工和具体措施,明确责任分解和任务分工,推动责任落实。(3)选人用人。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,健全干部选拔任用机制,严格按规定选拔任用干部,加强对选人用人的监督和党员干部的教育监管,防止和纠正选人用人上的不正之风。(4)制度建设。推进反腐败体制机制改革创新,建立健全“不敢腐”的惩戒机制、“不能腐”的防范机制和“不想腐”的教育机制。(5)检查考核。加强平时监督检查,定期组织对市档案局和全市档案系统党风廉政建设责任制落实情况进行检查考核,强化考核结果运用。(6)报告请示。定期向市委、市纪委报告落实主体责任的情况,重要问题及时报告。(7)听取汇报。定期不定期听取局纪检组的工作汇报,及时了解掌握情况。(8)支持保障。加强对纪律检查工作的领导,协调解决困难问题,为有效履行监督责任提供保证。

2.党组书记的第一责任。党组书记是市档案局和全市档案系统党风廉政建设和反腐败工作第一责任人,负责领导、组织市档案局和全市档案系统党风廉政建设工作,组织、督促局党组学习贯彻党中央、国务院关于党风廉政建设工作的重要会议精神和文件,监督局党组其他成员廉政勤政、执行党风廉政建设责任制和落实党内监督各项制度情况等。(1)牵头抓总。及时召集会议,传达学习中央、中央纪委和省市委、省市纪委党风廉政建设和反腐败工作决定精神,主持研究提出贯彻落实的具体意见,对全局性工作作出决策部署,对重大问题和重要事项作出决定安排。(2)组织推动。围绕作风建设、惩防体系建设的主要任务,谋划和推动市档案局和全市档案系统党风廉政建设责任制的落实,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。(3)监督检查。督促局党组成员和各县区、各科室主要负责人履行党风廉政建设主体责任,加强日常教育、管理和监督,采取谈心谈话、工作约谈、提醒告诫等方式,督促纠正工作中存在的不足和干部群众反映的问题,管好班子、带好队伍。(4)示范带动。带头履行党风廉政建设主体责任,带头遵守廉洁从政和改进作风的各项规定,带头管好自己、管好配偶和子女、管好身边工作人员,带头接受组织和干部群众的监督。

3.局党组其他成员的领导责任。局党组其他成员向党组书记负责,对职责范围内的党风廉政建设工作负主要领导责任。领导并监督分管科室落实局党组党风廉政建设工作部署,督促分管科室负责人及其党员干部严格遵守廉洁自律规定,认真执行党风廉政建设责任制,发现分管科室负责人及其党员干部廉洁自律方面存在问题时应及时提醒并纠正。(1)主动研判。每季度至少听取1次分管科室党风廉政建设和反腐败工作情况汇报,每年在分管领域至少开展2次党风廉政建设情况专题调研,研究分析新情况新问题,有针对性地作出工作安排。(2)承接任务。认真贯彻执行市委、市纪委和局党组的决策部署,主动担当主体责任,扎实做好局党组和党组书记交办的工作。(3)细化措施。紧密结合分管业务工作实际,排查找准党风廉政风险点,细化职责分工,研究制定有效管控、务实管用的措施办法。(4)监督管理。主动了解掌握直接分管科室负责人的苗头性倾向性问题,依据纪检组和群众反映提供的情况,及时对相关科室进行提醒告诫,加强教育引导,督促遵守廉洁自律各项规定。(5)及时汇报。每半年向局党组和纪检组汇报一次分管领域党风廉政建设情况,及时报告发现的重大问题和线索。

(二)纪检组的监督责任。市纪委派驻市档案局纪检组对市档案局党风廉政建设履行监督职责。按照党章和党内法规要求,明确职责定位,聚焦中心任务,全面履行执纪监督职责。(1)组织协调。在局党组统一领导下,积极协助局党组加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,协助局党组分解任务,提出工作建议,促进任务落实。协调解决市档案局反腐败工作重大事项,及时向市纪委报告反腐败重大工作情况,督促检查市档案局落实惩治和预防腐败工作任务。(2)纪律检查。坚决维护党章和其他党内法规,加强对党的路线方针政策、决议决定执行情况和市委、局党组重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,确保政令畅通。严格执行党的各项纪律,严肃查处违犯党纪行为。(3)党内监督。认真落实党内监督条例,加强对局党组领导班子及其成员的监督,加强对各科室负责人及其党员干部的监督。(4)作风督查。加强对中央八项规定、省委双十条规定精神和市委八项规定贯彻执行情况的监督检查,持之以恒反对和纠正“四风”,推进作风建设监督检查工作常态化、制度化。严肃查处违反作风建设规定的案件。(5)案件查办。落实查办腐败案件以市纪委领导为主的要求,实行线索处置和案件查办在向局党组报告的同时必须向市纪委报告制度。严肃查处党员干部违纪违法案件,对腐败问题决不姑息、决不手软。(6)教育警示。对党员干部作风、纪律上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处,对苗头性问题及时约谈、函询,加大诫勉谈话力度,防止小问题演变成大问题。开展理想信念、宗旨观念、廉洁自律和警示教育,促进党员干部廉洁从政。

(三)局党支部和相关科室的责任。按照局党组统一部署,把党风廉政建设要求融入党支部工作之中,要履行抓职责范围内党风廉政建设的职责。

三、重点任务

(一)严明政治纪律。增强政治敏锐性和鉴别力,始终保持政治上的清醒和坚定,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,切实做到在路线原则上立场坚定,在重大问题上旗帜鲜明,在关键时刻经得起考验;严格按照党的组织原则办事,认真贯彻落实中央、省委和市委的决策部署,坚决纠正打折扣、做选择、搞变通的行为,做到令行禁止、政令畅通;加大对违反纪律行为的查处力度,严肃查处对中央、省委和市委决策部署落实不到位、执行不坚决和慢作为、不作为、乱作为等行为,维护政治纪律的权威性和严肃性。

(二)选好用好干部。(1)坚持正确用人导向。认真执行“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准,坚持五湖四海、任人唯贤,德才兼备、以德为先,注重实绩、群众公认,拓宽干部选任视野,防止简单唯分、唯票、唯年龄、唯学历等问题,构建体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。(2)加强组织审核把关。严把干部选任推荐关,严把拟任人选廉政审查关,对反映问题未经核查的不得决定任用,对经核查有影响任职问题的实行“一票否决”。(3)加强选人用人监督。健全完善选人用人信息公开制度,建立干部选拔任用纪实制度,坚决纠正和查处任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选等不正之风和腐败问题,对“带病提拔”、突击提拔、违规破格提拔等问题实行责任倒查追究。

(三)加强作风建设。(1)加大正风肃纪力度。深入贯彻中央八项规定、省委“双十条”规定和市委八项规定精神,坚决整治“四风”突出问题。认真落实会议公文制度,严格审批程序,精简会议文件;严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等法规制度,加强财务管理,严格落实凭公函接待和接待清单制度;严禁多占办公用房,加强公车管理,在车改前,公务用车实行网上派单制度,严禁私事用公车;加大监督检查力度,紧盯重要时间节点,坚决纠正和严肃查处违反作风规定的行为。(2)拓宽联系群众渠道。深入推进联村联户、效能风暴和先锋引领行动,运用和转化党的群众路线教育实践活动成果,健全完善作风建设常态化机制。认真落实改进调查研究、密切联系群众等制度,不断拓展联系群众的渠道和方式,加强与各界各方面群众的联系,推动联系群众工作常态化。(3)切实维护群众利益。建立健全群众诉求收集研判处置和评议机制,整治群众反映强烈的突出问题,严肃查处侵害群众利益的行为。

(四)坚决惩治腐败。(1)坚持有案必查、有腐必惩。以零容忍态度惩治腐败,始终保持严惩腐败的高压态势,严肃查办发生在群众身边的腐败问题。(2)坚持抓早抓小、防微杜渐。及时了解掌握党员干部的思想、工作、生活情况,对存在问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。加强警示教育,健全重大案件剖析制度,以案反思、堵塞漏洞,充分发挥查办案件的治本功能。

(五)强化源头防范。(1)优化权力职能配置。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,合理配置内设机构权力和职能,主要负责人不直接分管人事、财务、行政审批、项目建设、物资采购等具体事务的规定。(2)推进权力运行公开。建立权力清单制度,依法公开权力运行流程,强化廉政风险防控机制建设,完善办事公开制度,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。(3)加强权力行使监督。认真执行民主集中制,坚持重大问题决定、重要干部推荐、重大项目安排、大额度资金使用实行领导班子集体决策,严格实行主要负责人末位表态制度。严肃党内政治生活,坚持和落实组织生活会和民主生活会制度。严明组织纪律,认真执行请示报告制度,领导干部家庭财产、本人婚姻变化及配偶子女从业、移居国(境)外等事项必须如实报告。

(六)着力深化改革。(1)健全反腐败体制机制。健全完善纪律检查工作双重领导体制和工作机制,查办违纪违法案件以市纪委领导为主。(2)强化反腐败工作保障。保证纪检组监督权的相对独立性和权威性,支持纪检组履行监督执纪问责职能,在组织领导、力量配备、办案条件、工作经费等方面提供有力保障。(3)支持纪检组转变职能。纪检组长不分管纪检监察工作以外的其他业务工作。

(七)当好表率引领。(1)管好班子。认真落实加强班子建设各项规定,严格执行党组会议事决策规则,明确提出改进作风、加强纪律和落实党风廉政建设责任制的要求,及时指出班子成员存在的不足和问题并督促整改,一级抓一级、一级带一级,不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。(2)带好队伍。强化党风廉政教育,探索完善提升廉政教育实效的方式方法。建立健全日常考核评价与年度目标考核相结合的综合考评体系,建设高素质干部队伍。(3)管好自己。带头执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律,带头遵守作风建设各项规定,带头支持执纪执法机关查办案件,带头践行“三严三实”要求,自觉净化工作圈、生活圈、社交圈,从严管理配偶、子女及身边工作人员,以身作则、以上率下。

四、主要措施

(一)落实组织领导机制。局党组每年至少召开2次专题研究党风廉政建设的会议,根据需要不定期召开会议,研究分析新情况新问题,及时作出部署安排。

(二)落实责任分解机制。(1)图表分责制度。局党组每年初对档案局党风廉政建设和反腐败工作任务进行细化分解,明确各责任主体的责任和履责要求,形成落实主体责任的任务明细表。(2)台账销号制度。层层签订党风廉政建设责任书,把任务逐项逐条靠实到各责任主体,建立工作台账,实行对账销号,确保任务明确、履责有依、问责有据。

(三)落实责任传导机制。(1)对下约谈制度。局党组书记和纪检组长要分别每年至少约谈1次科室主要负责人,根据需要随时进行约谈。(2)谈话提醒制度。局党组书记对科室新任科长及时开展任职谈话,局党组其他成员对分管科室新任主任科员、副科长、副主任科员及新录用干部及时开展任职谈话。局党组书记与党组成员、党组成员与分管科室负责人每年至少谈心谈话1次,对存在的问题早提醒、早告诫、早纠正;局党组成员之间要经常性开展谈心谈话,相互提醒、相互关心、相互帮助。

(四)落实履责报告机制。(1)年度报告制度。局党组每年初以书面形式向市委、市纪委报告上一年度履行主体责任的情况。(2)专项报告制度。纪检组每年向市纪委报告1次局党组班子成员廉洁从政的情况,重大情况随时报告。对局党组其他成员思想、工作、生活上重要情况和重大事项,要及时向市纪委报告。

(五)落实联系群众机制。(1)联系信访群众制度。局党组每年至少1次专题研究信访工作,提出解决群众信访反映的问题;局党组成员要认真批阅群众来信,定期接待上访群众,主动下访了解重点信访案件情况,协调解决包案负责的信访疑难问题。(2)联系社会各界制度。局党组成员要加强与社会各界的联系,特别注重倾听民主党派和无党派人士、民族宗教界人士、离退休老同志、专家学者、群众团体和新闻媒体的意见建议,有针对性地加强和改进工作。

(六)落实督导督查机制。(1)检查督导制度。局党组要把落实主体责任情况作为督查重点,纳入日常检查和年度考核,强化问题导向,从实督导,聚焦重点对象,从细督导。对落实不力的科室进行督促整改,问题严重的提出严肃批评。(2)督查整改制度。认真落实整改市委等有关部门反馈的工作建议,加强对整改落实情况的督促检查;班子成员要按照分工,跟踪督办整改任务,切实履行监管责任。

(七)落实考核评价机制。(1)“三述”制度。局党组书记任期内至少“三述”1次。当年没有“三述”的必须向市委年度责任制检查考核组进行“三述”并接受民主测评;党组其他成员在机关年度工作总结会上进行“三述”并接受民主测评。(2)年度检查考核制度。局党组每年由党组成员负责,对科室落实党风廉政建设责任制情况进行年度考核,考核结果作为评价干部的重要依据。(3)社会评价制度。改进考评工作,采取群众满意度测评、第三方评价等形式,开展党风廉政建设民意调查,评价结果纳入党风廉政建设责任制综合考核评价指标体系。

五、责任追究

(一)明确责任追究情形。局党组及党组成员履行主体责任不力,有下列情形之一的进行责任倒查追究:(1)分管科室发生重大违纪违法案件的;(2)分管科室连续发生严重违反廉洁从政和作风建设有关规定问题的;(3)对职责范围内明令禁止的不正之风未有效治理的;(4)对严重违纪违法行为放任纵容、袒护包庇、压案不查或阻扰调查的;(5)对市委、市纪委交办的党风廉政建设责任范围内的事项不传达贯彻、不安排部署、不督促落实,或拒不办理的;(6)反腐倡廉制度存在明显漏洞,执纪执法机关提出整改建议后仍未有效整改的;(7)违反规定选拔任用干部,或用人失察、失误造成恶劣影响的;(8)对分管科室党员干部职工失教失管失察导致发生严重违纪违法问题的;(9)对分管科室不履行或不正确履行党风廉政建设主体责任的问题不及时纠正、处理或责任追究不力的;(10)对损害群众切身利益、社会反响强烈的问题治理不力的;(11)其他需要追究责任的情形。

(二)严格实施责任追究。局党组要建立健全责任追究制,纪检组协助配合,实行“一案双查”,既追究当事人责任,也倒查追究相关领导责任,实现党风廉政建设责任追究的制度化、程序化和常态化。(1)局党组和党组成员未正确履行主体责任,由纪检组向市纪委报告,由市纪委追究责任。(2)科室负责人未正确履行主体责任,情节较轻的,责令作出书面检查;情节较重的,给予通报批评;情节严重的,进行调整处理。(3)科室其他党员干部未正确履行主体责任,情节较轻的,给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查;情节较重的,给予通报批评;情节严重的,给予党纪政纪处分或组织处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。(4)责任追究方式可以单独使用,也可以合并使用。


(作者:佚名 编辑:admin)

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