关于加强和改进新形势下全市档案工作的实施意见

时间:2015年12月14日 信息来源:本站原创 点击: 【字体:

  

中共定西市委办公室 定西市人民政府办公室

关于加强和改进新形势下全市档案工作的

实 施 意 见

定办发〔2015〕155号


  

近年来,全市档案工作以落实《档案法》和《甘肃省档案条例》为契机,在服务党委政府工作大局和经济社会发展等方面发挥了积极作用。但面对新形势新任务的要求,档案工作还存在一些亟待加强和改进的地方。为推动全市档案事业与经济社会各项事业协调发展,根据《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅印发关于加强和改进新形势下全省档案工作的实施意见〉的通知》(甘办发〔2014〕78号)精神,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、新形势下档案事业发展的指导思想和重大意义

1.新形势下档案事业协调发展的指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列讲话精神,紧紧围绕全市经济社会事业发展的总体部署,充分发挥档案馆“五位一体”功能,确保档案事业与其他事业同步发展。新形势下全市档案事业协调发展的工作思路是,树立一种意识、完善五项机制、健全三大体系、落实三个保障、实现“六化目标”,即:树立档案工作是党和国家工作中不可缺少的基础性工作的思想意识;统一领导分级管理机制、依法治理机制、工作指导机制、档案室工作机制、社会力量参与机制“五项档案行政管理机制”;加强档案资源体系、开发利用体系、安全体系三大体系建设;组织领导、经费投入、队伍建设三个保障措施;档案管理法治化、服务社会化、业务规范化、保管安全化、利用信息化、队伍专业化。

2.进一步深化对档案和档案工作重要性的认识。档案工作是党和国家工作中不可缺少的基础性工作。档案作为党和国家经济社会各项工作和人民群众各方面情况的真实记录,是国家最重要最核心的信息资源,是党治理国家体系的重要组成部分,是公民法人合法权益的原始凭证,是不可再生的文化财富,在传承历史文明、推进全市改革发展稳定、提高社会治理能力中具有不可替代的作用,是维护党和国家及人民群众根本利益、促进经济社会科学发展的重要依据。档案工作不是可有可无,而是非常重要、非常必要。档案部门的依法行政职能,不仅不能削弱,而且必须加强。做好档案工作是各级党委、政府和各部门各单位的重要职责。各级领导干部一定要从战略的高度、政治的高度充分认识加强和改进新形势下档案工作的重要性和紧迫性,切实增强做好档案工作的使命感和历史责任感,思想上高度重视,组织上切实加强,工作上大力支持,保障上着力强化。

二、完善档案行政管理机制

3.完善坚持统一领导、分级管理工作机制。坚持并不断完善党委和政府领导、档案部门归口负责、各方面共同参与的档案工作体制,确保分工明确、各司其职,密切配合、形成合力,促进档案事业协调发展。各级党委、政府要将档案工作纳入本地科学发展观业绩考核评价体系。市、县(区)档案局主管本行政区域内的档案事业,监督指导本行政区域内机关、团体、企事业单位、社会组织的档案工作。市、县(区)国家综合档案馆要依法集中接收保管本级党政机关、团体、企事业单位、社会组织的各类档案(包括电子档案,下同)及政府公报等政府公开信息。建立定西市城建档案馆和定西市经济开发区档案馆,鼓励和支持各县(区)也建立城建档案馆和开发区档案馆。   

4.完善健全档案事业依法治理机制。各级党委和政府要为档案部门依法行政提供必要的人力、物力和财力。市、县(区)档案局要严格按照《中华人民共和国档案法》、《甘肃省档案条例》、《档案违纪违法行为处分规定》等法律法规,管理本行政区域内机关、单位的档案事务,切实强化行政执法主体责任,依法履行监督指导职能,适时开展档案行政执法检查,严肃查处档案违法行为,不断提高依法治档的能力和水平。机关、团体、企事业单位、社会组织要进一步增强依法管理档案的意识,建立健全各项档案管理制度,不断提高档案法制化、规范化管理水平。

5.完善档案工作指导机制。市、县(区)档案局要按照管理权限实行统筹规划,分级指导,抓点带面,督促检查,对本级档案工作实行指导全覆盖,逐步理顺城市、农村、机关、企业、学校、科研院所、新社会阶层档案工作的指导体系,科学规范行业标准,不断提高指导水平。各行业管理部门也要加强对本系统档案工作的指导,坚持系统抓、抓系统,重点抓好农业、教育、卫计、文广、土地、住建、民政、社保、财政、纪检监察、信访、公检法等系统的档案工作,精准有效推动各系统各行业档案工作制度化、规范化、特色化。

6.完善档案室工作新机制。各级党政机关、团体、企事业单位、社会组织,要根据工作实际需要,加强档案管理工作,做好本单位的文件收集、整理、归档工作,集中收集保管本单位各类档案并提供利用,开展档案数字化、档案编研、档案业务交流、人员培训等,按规定向同级国家档案馆移交档案。行政村、社区及其区域的非公有制经济组织、社会组织要设立档案室或指定专人负责档案工作,收集保管本单位档案并提供利用。

7.完善社会力量参与档案事务机制。各县(区)、各部门、各单位要引入竞争机制,推广政府购买档案事务服务。各级档案行政管理部门要支持档案学会发挥作用,鼓励和支持建立档案教育科研机构,促进全社会提高档案管理能力。支持并规范档案中介机构、有关专业机构提供档案管理技术、设施、劳务等服务。倡导企业、社会组织和个人依法设立档案事业发展基金,激活社会资源,服务档案抢救、保护和开发利用。支持家庭和个人保管、展示其收藏的档案,并向国家档案馆捐赠或寄存档案。

三、建立健全覆盖全社会的档案资源体系

8.加大档案收集归档力度。各县(区)、各部门、各单位要把档案工作与其他工作同规划、同部署、同落实,做到全面覆盖。各级党委、政府成立专项工作机构或协调机构时,根据需要吸收档案部门参加,确保建立档案与开展专项工作同步进行。市、县(区)档案局要加强对档案收集整理工作的监督指导,统筹国家档案资源归属和流向,制定实施档案资源建设规划,把民生档案纳入国家档案资源体系。市、县(区)国家综合档案馆要不断扩大档案接收范围,接收本级各单位所属机构档案。各部门、各单位要建立健全文件材料归档制度,依法履行文件材料收集、整理、归档职责,按规定向同级国家综合档案馆移交各种载体和门类的档案,做到应归尽归、应收尽收。在机构改革、企业破产改制、行政区划调整等过程中,有关部门、单位要会同档案行政管理部门,合理确定档案的归属和流向,妥善进行档案处置,严防档案流失。

9.重视重大活动(事件)声像档案(包括题词、实物档案)的收集。重大活动是指市、县(区)四大班子主要领导、省部级以上领导及专家学者检查、指导、调研本地工作;本地重大经济、文化、社会项目;本地党代会、人代会、政协会、经济工作会议。各级党委、政府要将档案部门纳入本级重大活动组织协调工作机构,确保档案收集工作与重大活动同步进行。组织、承办重大活动的部门、单位负责档案的收集整理,省部级以上领导视察本地的声像档案在活动结束后1周内移交本级国家综合档案馆,其他重大活动在结束后1月内按规定移交本级国家综合档案馆。各部门、各单位要重视重要公务活动的照片、录音、录像、手稿、实物等档案的收集整理工作,并按规定及时移交本级国家综合档案馆。各级领导干部要按有关规定及时移交在公务活动中形成的档案资料。

10.加强重大建设项目档案管理。发改、住建、财政等部门和参与建设的有关单位要与档案行政管理部门紧密协作,部署、指导、监督、检查重大建设项目档案工作。建立完善并严格执行重大建设项目档案登记管理和档案专项验收制度,确保重大建设项目档案完整、准确、系统、安全和有效利用。

11.强化民生档案收集归档工作。各部门、各单位要将涉及广大人民群众切身利益的文件材料及时收集归档。各级档案行政管理部门要积极与有关部门协调,研究制定各类民生档案管理规范和标准,加强监督指导。各级国家档案馆要建立健全民生档案接收进馆机制,及时接收各类涉及人民群众权益的土地承包流转、林权改革、产权登记、新型农村合作医疗、农村养老保险和社保、婚姻、优抚、教育、医疗、户籍、学籍、就业、奖惩、信用、移民、收养、房产等民生档案。

12.注重珍贵档案资料的征集和地方特色档案资料的建立。各县(区)、各部门、各单位要支持各级国家档案馆加强对散存于社会或个人保存的珍贵档案的征集。各级国家档案馆要坚持向古代延伸,重点做好远古早期档案资料、断代期档案资料、珍贵散存档案资料、民间古籍档案资料的调查、摸底、筛选工作,并经国家权威机构和专家鉴定确有保存和收藏价值的由市、县(区)财政给予经费保障,有关档案馆做好征集工作,不断丰富馆藏资源,优化馆藏结构。进一步加强地方特色档案资料的建立,重点建立扶贫档案、引洮档案、马铃薯档案、中药材档案、书画档案、灾后重建档案和名人档案。使馆藏档案具有地方特色。

四、建立健全覆盖全社会的档案开发利用体系

13.着力提高档案资政能力。市、县(区)国家档案馆、各部门各单位档案室一定要围绕全市经济社会发展大局,加大对档案资源的开发,把“档案库”变成“思想库”,为领导决策提供优质服务。各级党委、政府要特别注重发挥档案的资政作用,对重大项目可委托档案部门查询历史案卷,提供科学依据,做到科学决策。

14.加快档案信息化建设。各级党委、政府要把档案信息化建设纳入本地区信息化建设总体规划中,要将区域性电子文件平台建设列入计划。力争在2016年底,市档案馆馆藏永久、长期档案数字化率达到40%以上,县(区)档案馆达到30%以上。从2015年至2020年,利用6年时间,到“十三五”末,市、县(区)综合档案馆全部建成数字档案馆,即馆藏档案全部完成数字化并实现计算机全文查阅和利用,立档单位全部开展档案数字化工作。为保证完成上述工作任务,市、县(区)财政部门要根据2014年底市、县(区)各档案馆馆藏档案数量,分年将档案数字化经费纳入年度财政预算。各级各类机关、团体、企事业单位要做好电子公文的归档、整理、保管、移交等工作。从2016年开始,各单位向综合档案馆移交纸质档案时,要将相应的纸质档案数字化加工后的电子档案同时移交(双套移交),保证档案信息化工作顺利开展。

15.深入推进档案文化宣传建设。各级党委、政府要切实推进档案文化建设,加强档案宣传,支持档案部门开发具有地方、民族特色的档案文化产品。市、县(区)档案局(馆)要面向人民群众,立足馆藏,围绕本地历史文化、建设成就、特色资源和重要工作,积极加强与有关部门(单位)及报刊、广播电视、网站等媒体的联系,举办展览、编研史料、拍摄专题片、开办档案文化专版专栏,重点加强“一带一路”档案文化建设,拍摄渭水源文化、李氏文化、马家窑文化、通渭书画文化系列专题片,推出档案文化精品力作,不断挖掘档案价值,努力把“死档案”变成“活信息”,更好地为社会经济发展和广大人民群众提供优质档案文化服务。

五、建立健全确保档案安全保密的档案安全体系

16.扎实推进档案馆(室)建设。各级党委、政府是本级国家综合档案馆的建设主体,要把档案馆建设纳入基础设施建设项目,统筹规划,统一建设。要将国家综合档案馆建设纳入城市控制性详细规划,依法划拨建设用地,落实相关配套设施,独立建设、专馆专用,确保档案馆安全。档案行政管理部门要会同城乡规划、住房城乡建设主管部门按照《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》要求,组织专家审查档案馆建设项目工程设计、初步设计方案,把国家综合档案馆建成面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、节能环保的档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心、电子文件备份中心,消除“无库馆”、“危房馆”现象。本级党委、政府是档案馆的建设主体,要按照档案馆建设标准,以不低于市级馆国家建设标准的要求,纳入市上“十三五”建设规划,在“十三五”期间建成并投入使用。“十二五”中西部档案馆建馆项目和灾后重建项目已竣工并通过验收的通渭县、渭源县、漳县、安定区档案馆要积极落实配套设施设备,充分发挥档案馆“五位一体”功能。已纳入“十二五”中西部档案馆建馆项目规划的陇西县、临洮县、岷县档案馆要积极做好前期准备工作,争取早开工、早建设。机关单位、乡镇必须设立独立档案室,面积原则上不少于30平米,村级档案室可与村级组织活动场所等集中统一安排,有条件的村应设立独立档案室,配备标准化档案柜。

17.不断增强档案安全保管能力。各级党委、政府是档案安全的第一责任主体,要把档案安全工作列入重要议事日程,保证必要的经费和设施设备,建立健全人防、物防、技防、联防体系,落实防盗、防火、防虫、防鼠、防潮、防尘、防高温、防光、防霉、防有害气体的“十防”措施。各县(区)、各部门(单位)要制定应急预案,把档案馆(室)列入重点保护范围,纳入各级应急预案体系,确保档案安全受到危害时得到优先抢救和妥善处置,把损失降到最低限度。严格按照有关规范和标准加快改造或新建、扩建档案库房,科学设置档案保管专门用房,配备满足需要的设备,进一步提高档案库房的安全防灾标准,采取先进的安全保密技术、设备和材料,改善档案保管保密条件,确保档案安全保密。各档案馆(室)要建立健全并严格执行各项规章制度,经常开展档案安全保密自查,严防档案损毁和失泄密事件发生。

18.促进档案信息保密安全建设。各级党委、政府要支持档案行政管理部门建立档案信息管理系统安全保密防护体系,推进档案信息系统安全等级保护工作和分级保护工作。建立健全并严格执行档案安全保密管理制度,对上传网络文件、档案进行严格审查,严防将涉密文件、档案传输到非涉密网络,加强对涉密信息系统、涉密计算机和涉密载体的安全保密管理。对涉密档案、重要档案的存储介质进行检验和认证,确保长期可用。市、县(区)档案行政管理部门要加强电子文件、电子档案管理监督指导,提高电子文件、电子档案长期安全保存水平。市、县(区)国家综合档案馆要对重要档案实行异地备份保管,对重要电子档案实行异地异质备份保管,确保党和国家重要档案绝对安全。

六、强化档案事业保障措施

19.加强档案工作组织领导。各级党委、政府要将档案工作列入重要议事日程,纳入“十三五”本地经济社会发展规划,明确党委分管领导和政府联系领导,党委、政府每年至少分别听取一次档案部门工作汇报,将档案工作列入市委、市政府科学发展观考核检查内容,纳入市、县(区)综合目标责任的考核内容并以党委、政府名义表彰奖励。加强督促检查,及时研究并协调解决档案工作中的重大问题,为档案工作顺利开展提供人力、财力、物力等方面保障,推动档案事业发展同经济社会发展相协调。各部门(单位)要把档案工作纳入本部门(单位)工作计划,确定分管领导,配齐专(兼)职档案员,对所属单位和行业下属单位的档案工作加强监督和指导,确保档案工作有效开展。

20.加大档案事业项目建设投入力度。各级党委、政府要进一步加大公共财政对档案事业发展的投入力度,完善档案事业投入机制,按照部门预算编制和管理有关规定,科学合理核定档案工作经费,将档案馆每年每卷档案3元的管护费和数字化经费以及档案资料征集、抢救保护、编纂、陈列展览、设备购置和运行维护等方面的经费列入同级财政预算并建立正常增长机制。加强对档案项目经费的审计督查和绩效考核,确保专款专用、科学使用。

21.加强档案干部人才队伍建设。加强档案部门领导班子建设,配齐配强市、县(区)档案部门领导班子,不断改善领导班子结构。加大对档案干部的培养、选拔、使用和交流力度。关心档案干部成长,切实帮助他们解决各种实际问题和后顾之忧。把档案干部列入干部培养和选拔任用统一规划,形成档案干部能进能出的合理流动机制。为在“十三五”期间建成市、县(区)8个数字化档案馆,适当增加档案馆事业编制,设置档案数字化工作机构、配备专业人员。切实改变档案干部结构不合理、老弱病残和档案管理、计算机应用专业人员极其缺乏的现状。加强档案教育培训工作,强化档案人才培养,努力造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质档案干部队伍。

 


(作者:佚名 编辑:admin)

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